当前位置:
甘肃省公路工程建设项目招标投标管理办法(送审稿)
发布日期:2018-07-30 字号:【 浏览次数: 次 信息来源:


甘肃省公路工程建设项目招标投标管理办法

(送审稿)

第一章总  则

第一条为规范甘肃省公路工程建设项目招标投标活动,完善全省公路工程建设市场管理体系,根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《甘肃省招标投标条例》等法律、法规,按照交通运输部《公路工程建设项目招标投标管理办法》《公路工程建设项目评标工作细则》等相关规定,结合本省公路工程建设项目实际情况,制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理、设计咨询、试验检测、项目管理(含代建)等的招标投标活动,适用本办法。

本办法适用于本省公路新建、改扩建项目,公路养护工程项目可参照执行。

第三条甘肃省交通运输厅负责全省公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作,并履行以下具体职责:

(一)对国家高速、省级高速、普通国道和普通省道一级公路工程建设项目的招标投标活动履行监督管理职责,进行资格预审文件及其澄清、修改,招标文件及其澄清、修改,招标投标情况书面报告的备案管理,受理相关投诉、作出处理决定、提出处罚意见,依法查处违法违规行为;

(二)负责省公路工程建设项目评标专家库的管理。

第四条市(州)政府交通运输主管部门负责普通省道二级及以下公路工程建设项目招标投标活动的监督管理,县(区)政府交通运输主管部门负责农村公路建设招标投标活动的监督管理;履行以下职责:

(一)进行资格预审文件及其澄清、修改,招标文件及其澄清、修改,招标投标情况书面报告的备案管理;

(二)受理相关投诉、作出处理决定、提出处罚意见,依法查处违法违规行为。

第五条列入《甘肃省公路工程建设项目招标投标交易目录》项目的招标投标活动,应当按照国家有关规定进入统一的公共资源交易平台进行交易,禁止任何形式的场外交易。公共资源交易平台为现场开标、评标活动提供场所、设施和服务,对公路工程建设项目资格审查、开标、评标等全过程进行录音录像并存档备查。

未进入公共资源交易平台进行交易的公路工程建设项目,招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等全过程录音录像并存档备查。

第六条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定,推进本省公路工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当公开,接受社会公众监督。

第二章招  标

第七条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或其委托授权的项目管理机构、代建单位等组织。

第八条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目,招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标;批复招标组织形式为委托招标的,招标人应当委托招标代理机构组织招标,不得自行招标。

公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后,方可开展勘察设计、设计咨询招标;初步设计文件批准后,方可开展施工监理、设计施工总承包、试验检测、项目管理(含代建)招标;施工图设计文件批准后,方可开展施工招标。

第九条公开招标的公路工程建设项目,应当依照相关法律法规的规定发布资格预审公告或者招标公告。

依法必须招标项目的公告和公示信息应当按照国家发改委《招标公告和公示信息发布管理办法》相关规定,在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布,招标人或其招标代理机构也可以同步在其他媒介公开,并确保内容一致。

第十条在公路工程建设项目勘察设计、设计咨询、施工、施工监理、试验检测、项目管理(含代建)等不同类别招标项目的前期准备阶段,招标人应当制订招标项目的计划,主要内容包含:标段划分、资格审查条件(对投标人资质、财务、业绩、主要人员等的最低要求)、拟采用的评标办法、项目团队成员组成与职责划分、工作任务计划。

在招标项目进场交易、发布招标公告前,招标人应当将招标项目计划、招标代理委托书或合同协议书(如有招标代理)上传至交通运输主管部门的行政监督平台,同时上传满足本办法第八条要求的招标项目前置性批复文件等以下资料:

(一)勘察设计、设计咨询招标:项目审批、核准立项文件;

(二)设计施工总承包招标:初步设计批准文件,资金证明或落实资金来源的相关资料,招标所需图纸目录及技术资料;

(三)施工招标:施工图设计批准文件,资金证明或落实资金来源的相关资料,招标所需图纸目录及技术资料;

(四)施工监理、试验检测招标:施工图设计或者初步设计批准文件;

(五)项目管理(含代建)招标:初步设计批准文件。

第十一条本省公路工程建设项目采用公开招标方式的,原则上采用资格后审办法对投标人进行资格审查。

公路工程建设项目采用资格后审方式公开招标的,应当按照下列程序进行:

(一)编制招标文件;

(二)发布招标公告,发布招标文件,公开招标文件的关键内容;

(三)需要时,组织潜在投标人踏勘项目现场,召开投标预备会;

(四)将招标文件及其澄清、修改报送备案;

(五)接收投标文件,公开开标;

(六)组建评标委员会评标,评标委员会编写评标报告、推荐中标候选人;

(七)公示中标候选人相关信息;

(八)确定中标人,中标结果公告;

(九)编制招标投标情况的书面报告并在规定时间内报送备案;

(十)向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知所有未中标的投标人;

(十一)与中标人订立合同。

第十二条招标人应当履行项目审批或者核准手续并满足招标条件后,发布招标公告,进入公共资源交易平台进行交易。

招标人应自招标文件开始发布之日起,将招标文件的关键内容上传至具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站或其指定的公共资源交易平台等其他网站上进行公开,公开内容包括项目概况、对投标人的全部资格条件要求、评标办法全文、招标人联系方式等。招标人可将招标文件的关键内容全部载明在招标公告正文中,或作为招标公告的附件进行公开,或作为独立文件在网站上进行公开。公开时间至投标截止时间10日前结束。

招标人发出的招标文件的澄清或者修改涉及到前款规定的公开内容的,招标人也应当将澄清或者修改的内容上传至前款规定的网站。

第十三条招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,招标人应当在投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,招标人应当顺延投标截止时间。

潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出书面答复,未在规定时间内作出书面答复的,应当顺延投标截止时间。

第十四条在投标截止时间之前5日内,招标人应当将招标文件及其所有澄清、修改内容报送交通运输主管部门备案。

进入公共资源交易平台进行交易的招标项目,招标人完成招标文件及其澄清、修改的报备程序后,在开标前办理行政监督手续。按照本办法第二十六条规定,可以申请交通运输主管部门委派监督人员,对抽取评标专家等活动进行监督。

第十五条招标人应当根据国家有关规定,结合招标项目的具体特点和实际需要,合理确定对投标人主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格要求。

本办法所称主要人员是指设计负责人、总监理工程师或驻地监理工程师、项目经理和项目总工程师、试验检测负责人、设计咨询负责人、项目建设管理负责人等项目管理和技术负责人。

第十六条对依法必须进行招标的公路工程建设项目,招标人应当使用交通运输部制定的公路工程标准招标文件,其他公路项目可参照执行。在具体项目招标过程中,招标人可根据项目实际情况,结合工程招标相关规定,编制项目专用招标文件,与标准招标文件共同使用,但不得违反国家有关规定。

第十七条招标文件应当载明详细的评审程序、标准和方法,招标人不得另行制定评审细则。

依法必须招标的项目,招标人编制的招标文件“评标办法”选择采用本办法第五十二条、第五十七条、第六十四条中综合评分法、技术评分最低标价法的,在满足公路工程标准招标文件“评标办法”相关注释的前提下,其招标文件“评标办法前附表”中各评审因素的评审标准和分值等(见本办法第五十三条、第五十八条、第六十五条),由招标人根据项目特点和需要合理确定。

招标人编制的招标文件“评标办法前附表”应列明全部评审因素和评审标准,并标明投标人不满足要求即导致否决投标的全部条款。

第十八条特殊情况下公路工程建设项目采用资格预审方式招标的,资格预审公告、资格预审文件等应当执行法律、法规及《公路工程建设项目招标投标管理办法》等相关规定,并适用本办法关于招标的相关规定。

在提交资格预审申请文件截止时间前1日,招标人应当将包含资格预审文件及其所有澄清、修改内容报送交通运输主管部门备案。

第三章投  标

第十九条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

投标人应当具备招标文件规定的资格条件,具有承担所投标项目的相应能力。

第二十条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的,相关投标均无效。

第二十一条投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息,应当与其在交通运输主管部门公路建设市场信用信息管理系统上填报并发布的相关信息一致。投标人应当及时核查并更新上述公开的相关信息,并承担由于信息填报问题所导致的可能被否决其投标的后果。

第二十二条投标人以联合体形式参与投标的,联合体各方应当指定牵头人,授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作,并向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的联合体协议书。

第四章开标、评标和中标

第二十三条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点,进入公共资源交易平台进行交易的在预约的开标场所进行开标。

投标人少于3个的,不得开标,投标文件应当当场退还给投标人;招标人应当重新招标。

第二十四条开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。开标过程应当记录,并存档备查。投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当当场作出答复,并制作记录。未参加开标的投标人,视为对开标过程无异议。

第二十五条招标人应当按照国家有关规定组建评标委员会负责评标工作。

国家审批或者核准以及由交通运输部对初步设计进行审批的高速公路、一级公路、独立桥梁和独立隧道项目,评标委员会专家应当由招标人从交通运输部的国家公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取;本省审批或者核准的高速公路、一级公路、独立桥梁和独立隧道项目,评标委员会专家可以从省交通运输厅的省公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取,也可以从国家公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取;其他公路工程建设项目的评标委员会专家从省公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取。

第二十六条公路工程建设项目评标专家库评标专家抽取活动应当由招标人事先向行政监督部门提交评标委员会组建申请,从评标专家库中随机抽取评标专家。招标人填写抽取评标专家的相关表格,明确应当回避的评标专家所在单位,负责按规定组建评标委员会。行政监督部门的监督人员对评标委员会专家的抽取活动进行现场监督或者在线监督。

第二十七条评标工作现场应当处于通讯屏蔽状态,或者将评标委员会成员及现场工作人员的手机、电脑、录音录像等电子设备统一集中保管。

省交通运输厅负责监督的招标投标项目,可以委托招标人的上级管理单位或其监察部门派遣监督人员进行评标现场监督。

监督人员通过评标区外的电子监督平台现场监督或者在线监督评标过程。

第二十八条招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息,但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。评标所必需的信息主要包括招标文件、招标文件的澄清或者修改、开标记录、投标文件等。

招标人协助评标的,应当在评标委员会开始评标工作的同时或者之前进行评标的协助工作。协助评标工作应当以招标文件规定的评标标准和方法为依据,主要内容包括:

(一)编制评标使用的相应表格;

(二)对投标报价进行算术性校核;

(三)列出投标文件相对于招标文件的所有偏差,并进行归类汇总;

(四)查询公路建设市场信用信息管理系统,对投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级进行核实;

(五)通过相关网站对各类注册资格证书、安全生产考核合格证等证件进行查询核实;

(六)在评标过程中,对评标委员会各成员的评分表进行复核,统计汇总;对评标过程资料进行整理。

招标人协助评标的,评标委员会应当根据招标文件规定,对投标文件相对于招标文件的所有偏差依法逐类进行定性,对招标人提供的评标工作用表和评标内容进行认真核对,对与招标文件不一致、存在错误或者遗漏的内容要进行修正。

第二十九条评标委员会应当对全部投标文件进行认真审查,招标人提供的协助评标工作内容及信息仅作为评标的参考。评标委员会不得以招标人在协助评标过程中未发现投标文件存有偏差或者招标人协助评标工作存在疏忽为由规避评标责任。

第三十条评标工作应当按照以下程序进行:

(一)招标人代表出示加盖招标人单位公章的授权函及身份证,向评标委员会其他成员表明身份;

(二)招标人代表核对评标委员会其他成员的身份证;

(三)招标人代表宣布评标纪律;

(四)招标人代表公布已开标的投标人名单,并询问评标委员会成员有否回避的情形;评标委员会成员存在应当回避情形的,应当主动提出回避;

(五)招标人代表与评标委员会其他成员共同推选主任委员;

(六)评标委员会主任委员主持会议,要求招标人介绍项目概况、招标文件中与评标相关的关键内容及协助评标工作(如有)相关情况;

(七)评标委员会评标,完成并签署评标报告,将评标报告提交给招标人代表;

(八)招标人代表对评标报告进行形式检查,有本办法第三十八条规定情形的,提请评标委员会进行修改完善;

(九)评标报告经形式检查无误后,评标委员会主任委员宣布评标工作结束。

第三十一条评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

对于招标文件规定的评标标准和方法,评标委员会认为其违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响潜在投标人投标的,评标委员会有权停止评标工作并向招标人书面说明情况,招标人应当修改招标文件后重新招标。

评标委员会发现招标文件规定的评标标准和方法存在明显文字错误,且修改后不会影响评标结果的,评标委员会可以对其进行修改,并在评标报告说明修改的内容和修改原因。除此之外,评标委员会不得以任何理由修改评标标准和方法。

第三十二条对于投标文件存在的偏差,评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法进行评审,依法判定其属于重大偏差还是细微偏差。凡属于招标文件评标标准和方法中规定的重大偏差,或者招标文件评标标准和方法中未做强制性规定,但出现了法律、行政法规规定的否决投标情形的,评标委员会应当否决投标人的投标文件。

由于评标标准和方法前后内容不一致或者部分条款存在易引起歧义、模糊的文字,导致难以界定投标文件偏差的性质,评标委员会应当按照有利于投标人的原则进行处理。

第三十三条评标过程中,投标文件中存在下列情形之一且评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的,应当书面通知该投标人进行澄清或者说明:

(一)投标文件中有含义不明确的内容或者明显文字错误;

(二)投标报价有算术性错误;

(三)投标报价可能低于成本价;

(四)招标文件规定的细微偏差。

评标委员会应当给予投标人合理的澄清、说明时间。

投标人的澄清、说明应当采用书面形式,按照招标文件规定的格式签字或盖章,且不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标人的澄清或者说明内容将视为投标文件的组成部分。投标标的、投标函文字报价、质量标准、履行期限均视为投标文件的实质性内容,评标委员会不得要求投标人进行澄清。

评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

由公共资源交易平台配合评标委员会完成以上对特定投标人投标文件内容的质询和澄清工作。

第三十四条除评标价和履约信誉评分项外,评标委员会成员对投标人商务和技术各项因素的评分一般不得低于招标文件规定该因素满分值的60%;评分低于满分值60%的,评标委员会成员应当在评标报告中作出说明。投标文件各项评分因素得分应以评标委员会各成员的打分平均值确定,评标委员会成员总数为7人以上时,该平均值以去掉一个最高分和一个最低分后计算。

第三十五条评标委员会发现投标人的投标报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底的,应当要求该投标人对相应投标报价作出书面说明,并提供相关证明材料。

如果投标人不能提供相关证明材料,或者提交的相关材料无法证明投标人可以按照其报价以及招标文件规定的质量标准和履行期限完成招标项目的,评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标,并否决其投标。

第三十六条除法律、行政法规规定的评标委员会应当否决投标的情形外,有下列行为之一的,也应当否决投标:

(一)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的担保有瑕疵的;

(二)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定期限的;

(三)不符合技术规格、技术标准等要求的;

(四)投标文件附有招标人不能接受的条件的;

(五)投标人以他人名义投标、弄虚作假、行贿等其他违法行为的。

经评标委员会评审,所有投标被否决或者部分投标被否决后,有效投标不足3个的,应当依法重新招标。

第三十七条评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的,应当按照少数服从多数的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上以书面形式说明其不同意见和理由并签字确认。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果。

评审完成后,评标委员会主任委员应当组织编写书面评标报告。评标报告中推荐的中标候选人应当不超过3个,并标明排序。

第三十八条招标人代表收到评标委员会完成的评标报告后,应当对评标报告内容进行形式检查,发现问题应当及时告知评标委员会进行必要的修改完善。形式检查仅限于以下内容:

(一)评标报告正文以及所附文件、表格是否完整、清晰;

(二)报告正文和附表等内容是否有涂改,涂改处是否有做出涂改的评标委员会成员签名;

(三)投标报价修正和评分计算是否有算术性错误;

(四)评标委员会成员对客观评审因素评分是否一致;

(五)投标文件各项评分因素得分是否符合本办法第三十四条相关要求;

(六)评标委员会成员签字是否齐全。

形式检查并不免除评标委员会对评标工作应负的责任。

第三十九条评标报告经形式检查无误后,评标委员会主任委员宣布评标工作结束。

第四十条特殊情况下采用资格预审方式招标的,招标人应当执行法律、法规及《公路工程建设项目招标投标管理办法》等相关规定,抽取资格审查委员会专家、组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。以上资格审查工作适用本办法关于评标委员会以及评标工作的相关规定。

第四十一条依法必须进行招标的公路工程建设项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内,按照招标文件规定的公示媒介和期限公示中标候选人,公示期不得少于3日,公示内容包括:

(一)中标候选人排序、名称、投标报价,对工程质量要求、安全目标和工期的响应情况;

(二)中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书名称和编号;

(三)中标候选人在投标文件中填报的项目业绩;

(四)被否决投标的投标人名称、否决依据和原因;

(五)提出异议的渠道和方式;

(六)招标文件规定公示的其他内容。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的公路工程建设项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

第四十二条评标结束后,如招标人发现提供给评标委员会的信息、数据有误或者不完整,或者由于评标委员会的原因导致评标结果出现重大偏差,招标人应当及时邀请原评标委员会成员按照招标文件规定的评标标准和方法对评标报告内容进行审查确认,并形成书面审查确认报告。

投标人或者其他利害关系人对招标项目的评标结果提出异议或者投诉的,评标委员会成员有义务针对异议或者投诉的事项进行审查确认,并形成书面审查确认报告。

审查确认过程应当接受交通运输主管部门的监督。审查确认改变评标结果的,招标人应当公示评标委员会重新推荐的中标候选人,并将审查确认报告作为本办法第四十五条招标投标情况书面报告的组成部分,报具有招标监督职责的交通运输主管部门备案。

第四十三条中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或存在违法行为,招标人认为可能影响其履约能力的,应当在发出中标通知书前提请原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法进行审查确认。

第四十四条按照招标文件投标人须知前附表的规定,招标人或招标人授权的评标委员会依法确定中标人。

招标人在确定中标人之日起3日内,按照招标文件规定的公告媒介和期限公告中标结果,公告期不得少于3日。公告内容包括中标人名称、中标价。

第四十五条依法必须进行招标的公路工程建设项目,招标人应当自中标结果公告期结束之日起15日内,将招标投标情况的书面报告报对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备案。合同协议书签订后,完成招标投标工作的备案程序。

前款所称书面报告至少应当包括下列内容:

(一)招标项目基本情况;

(二)招标过程简述;

(三)评标情况说明;

(四)中标候选人公示情况;

(五)中标结果;

(六)附件,包括评标报告、评标委员会履职情况说明等。

有资格预审情况说明、异议及投诉处理情况和资格审查报告的,也应当包括在书面报告中。

第四十六条招标人在确定中标人后,应当及时向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

招标人应当在中标通知书发出后发出之日起30日内,按照招标文件与中标人投标文件订立书面合同。合同不得有违反招标文件、投标文件实质性内容的规定,签约合同价应当与中标价一致。

中标人拒绝签订合同的,投标保证金不予退还。

第四十七条招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标价的10%。招标人不得指定或者变相指定履约保证金的支付形式,由中标人自主选择银行保函或者现金、支票等支付形式。

履约保证金采用银行保函时,应当按照标准招标文件提供的格式由符合投标人须知前附表规定级别的银行开具,所需的费用由中标人承担,中标人应保证银行保函有效。

第四十八条招标人有权核查投标人在投标文件中提供的资料,若在评标期间发现投标人提供了虚假资料,其投标将被否决;若在签订合同前发现作为中标候选人的投标人提供了虚假资料,招标人有权取消其中标资格;若在合同实施期间发现投标人提供了虚假资料,招标人有权从工程支付款或履约保证金中扣除不超过10%签约合同价的金额作为违约金。同时招标人将投标人上述弄虚作假行为报省交通运输厅,作为不良记录纳入公路建设市场信用信息管理系统。

第四十九条招标人应当加强对建设项目的招标及合同管理,建立对中标人主要人员的到位率考核制度。

省交通运输厅定期组织开展对中标人合同履约评价工作的监督检查,将检查情况向社会公示,同时将督查结果记入中标人单位以及主要人员个人的信用档案。

第五章勘察设计招标投标

第五十条公路工程勘察设计招标投标应当执行国务院《建设工程勘察设计管理条例》和国家九部委修订后颁发的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》相关规定。分标段进行招标的,招标人应当在招标文件中明确总体设计单位和其他设计单位各自的责任和义务。依法必须招标的项目应当使用交通运输部《公路工程标准勘察设计招标文件》。

第五十一条投标人在投标文件中一般仅需填报项目负责人及备选人员(如有),其他设计人员由招标人和中标人在合同谈判阶段确定。对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程,还可对各专业分项负责人进行资格评审。

第五十二条公路工程勘察设计招标,应当采用综合评估法(综合评分法)进行评标,对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分,按照综合得分由高到低排序,推荐中标候选人。评标价的评分权重不宜超过10%,评标价得分应当根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算。

公路工程勘察设计投标文件应当以双信封形式密封,第一个信封内为商务文件和技术文件,第二个信封内为报价文件。

第五十三条招标人应当按照本办法第十七条要求合理确定以下商务、技术文件各评审因素的评审标准和分值。

第一个信封(商务及技术文件)的评审因素包括:

(一)技术建议书:

1.对招标项目的理解和总体设计思路

2.招标项目勘察设计的特点、关键技术问题的认识及其对策措施

3.对前一阶段工作技术结论及技术方案的不同看法及建议(仅适用于技术特别复杂的特大桥梁、长大隧道项目,或者地质、地形条件特别复杂的公路项目)

4.勘察设计工作量及计划安排

5.勘察设计的质量保证措施、进度保证措施

6.后续服务的安排及保证措施

(二)投标人主要人员的资格和能力;

(三)投标人的技术能力;

(四)投标人勘察设计业绩;

(五)投标人的履约信誉。

“技术能力”指投标人的科研开发和技术创新能力,招标人可结合招标项目的具体情况提出相关要求,包括投标人获得的与工程咨询管理(包括勘察设计、监理等工程咨询工作)有关的专利(发明专利或实用新型专利)、国家或省级科学技术进步奖,主编或参编过的国家、行业或地方标准等。

各评分因素权重分值范围如下:技术建议书 30~45 分;主要人员 20~30 分;技术能力 0~5 分;业绩 10~25 分;履约信誉 5~10 分。

招标人可结合省交通运输厅对投标人的信用评级、按照本办法第七十三条规定,在以上“履约信誉”项中对投标人履约信用进行评分,但不得任意设置歧视性条款并不得任意设立行政许可。

第五十四条公路工程设计咨询招标投标参照本章执行。

第六章施工监理招标投标

第五十五条公路工程施工监理招标投标应当执行交通运输部颁发的《公路工程施工监理规范》中有关强制性规定,依法设定投标人的资质条件;合理设置监理机构,明确各级监理机构的职责分工;合理确定主要监理人员的数量和资格要求。依法必须招标的项目应当使用交通运输部《公路工程标准施工监理招标文件》。

第五十六条投标人在投标文件中一般仅需填报总监理工程师或(和)驻地监理工程师及备选人员(如有),其他监理人员由招标人和中标人在合同谈判阶段确定。对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程,还可对其他主要监理人员进行资格评审。

对总监理工程师或驻地监理工程师的具体资格要求由招标人在满足国家相关法律法规前提下,根据招标项目具体特点和实际情况确定,但不得设置过高的资格条件。

第五十七条公路工程施工监理招标,应当采用综合评估法(综合评分法)评标,对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分,按照综合得分由高到低排序,推荐中标候选人。评标价的评分权重不宜超过10%,评标价得分应当根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算。

公路工程施工监理投标文件应当以双信封形式密封,第一个信封内为商务文件和技术文件,第二个信封内为报价文件。

第五十八条招标人应当按照本办法第十七条要求合理确定以下商务、技术文件各评审因素的评审标准和分值。

第一个信封(商务及技术文件)的评审因素包括:

(一)技术建议书:

1.监理机构设置

2.监理大纲(或监理方案)和措施

3.本工程监理工作的重点与难点分析

4.对本工程的建议

(二)拟投入本项目主要人员的资格和能力;

(三)投标人的技术能力;

(四)投标人的监理业绩;

(五)投标人的履约信誉。

“技术能力”定义同本办法第五十三条。

各评分因素权重分值范围如下:技术建议书25~35分;主要人员25~40分;技术能力0~5分;业绩10~25分;履约信誉 5~10 分。

招标人可结合省交通运输厅对投标人的信用评级、按照本办法第七十三条规定,在以上“履约信誉”项中对投标人履约信用进行评分,但不得任意设置歧视性条款并不得任意设立行政许可。

第五十九条公路工程试验检测招标投标参照本章执行。

第六十条公路工程项目管理(含代建)招标投标参照本章执行。

第七章施工招标投标

第六十一条公路工程施工招标投标应当执行国家九部委修订后颁发的《工程建设项目施工招标投标办法》相关规定,依法必须招标的项目应当使用交通运输部《公路工程标准施工招标文件》。

第六十二条公路工程的施工标段应当按照有利于规模化、标准化施工的原则进行划分。公路工程的施工工期,应当依据初步设计批复的建设工期,根据工程规模、建设难度、地形地质特点和气候条件等因素,结合项目实际情况,合理确定。

第六十三条投标人在投标文件中一般仅需填报项目经理和项目总工及备选人员(如有),其他施工人员由招标人和中标人在合同谈判阶段确定。对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程,还可对其他管理和技术人员(例如项目副经理、专业工程师等)以及主要机械设备和试验检测设备进行资格评审。

第六十四条公路工程施工招标可以采用的评标方法有综合评估法和经评审的最低投标价法。综合评估法包括合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法。

(一)合理低价法,是指对通过初步评审的投标人,依据评标基准价对评标价进行评分,不再对其施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分,按照综合评分由高到低排序,推荐中标候选人的评标方法。

(二)技术评分最低标价法,是指对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分,按照得分由高到低排序,对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审,按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人的评标方法。

招标人在招标文件中规定的参与报价文件评审的投标人数量(n)至少为3名、最高不宜超过10名(3≤n≤10);初步评审后投标人数量在3名及以上、n名及以内的标段,不再进行评分,投标人直接参与报价文件的评审。此外,招标人可规定技术文件采用暗标形式编制。

(三)综合评分法,是指对通过初步评审的投标人的评标价、施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分,按照综合得分由高到低排序,推荐中标候选人的评标方法。

(四)经评审的最低投标价法,是指对通过初步评审的投标人,按照经评审的投标价由低到高排序,推荐中标候选人的评标方法。

第六十五条招标人采用资格后审方式进行招标的,或者采用资格预审方式进行招标且评标方法为技术评分最低投标价法的,投标文件应当以双信封形式密封,第一个信封内为商务文件和技术文件,第二个信封内为报价文件,其评标方法如下:

(一)采用合理低价法或者经评审的最低投标价法评标的,投标文件第一个信封(商务及技术文件)的评审应采用合格制,对通过第一个信封评审的第二个信封(报价文件)进行开标,对满足招标文件实质性要求的第二个信封(报价文件)的投标文件:

1.采用合理低价法的,依据评标办法规定的评分标准对评标价进行评分,评标价得分应当根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算,满分100分。

招标人结合省交通运输厅对投标人的信用评级、按照本办法第七十三条规定,可对其履约信用进行评分,并在投标人综合评分中仅增加其履约信用分,但不得任意设置歧视性条款并不得任意设立行政许可。

评标时按照综合评分由高到低顺序推荐中标候选人,综合评分相等时,评标委员会依次按照以下优先顺序推荐中标候选人或确定中标人:(1)评标价低的投标人优先;(2)被省交通运输厅评为较高信用等级的投标人优先。(3)招标人在招标文件中规定的其他优先方式。以上优先顺序也适用于其他评标方法。招标人应当执行标准招标文件各评标办法前附表中排列的优先顺序,并在其后增加针对招标项目的补充内容。

2.采用经评审的最低投标价法的,按照经评审的投标价即评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。

(二)采用技术评分最低标价法或者综合评分法评标的,对满足招标文件实质性要求的投标文件第一个信封(商务及技术文件)中施工组织设计、主要人员、技术能力、履约信誉等因素进行评分,再进行第二个信封(报价文件)的开标。对满足招标文件实质性要求的第二个信封(报价文件)的投标文件:

1.采用技术评分最低标价法的,按照第一个信封(商务及技术文件)得分由高到低排序,对排名在招标文件规定数量n(3≤n≤10)以内的投标人的报价文件进行评审,按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。

2.采用综合评分法的,按照评标办法规定的评分标准进行评标价打分,并按综合得分由高到低顺序推荐中标候选人,评标价得分应当根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算。

(三)采用技术评分最低标价法或者综合评分法评标的,招标人应当按照本办法第十七条要求合理确定以下各评审因素的评审标准和分值:

商务、技术文件的评审因素一般包括:

1.施工组织设计;

2.拟投入本项目主要人员的资格和能力;

3.投标人的技术能力;

4.投标人的履约信誉。

综合评分法评标的评审因素还可增加投标人的财务能力、施工业绩。

“技术能力”指投标人的科研开发和技术创新能力,招标人可结合招标项目的具体情况提出相关要求,包括投标人获得的与项目施工有关的国家级工法、专利(发明专利或实用新型专利)、国家或省级科学技术进步奖,主编或参编过的国家、行业或地方标准等。

技术评分最低标价法的各评分因素权重分值范围如下:施工组织设计 25~40 分;主要人员 25~40 分;技术能力 10~20 分;履约信誉15~25 分。招标人应根据项目具体情况确定各评分因素及评分因素权重分值,各评分因素权重分值合计应为100分。

综合评分法的各评分因素权重分值范围如下:施工组织设计 5~20 分;主要人员 10~20 分;技术能力 0~5 分;财务能力 5~10分;业绩 5~12 分;履约信誉 3~5 分;评标价权重分值不应低于 50 分。各评分因素权重分值合计应为100分。

招标人可结合省交通运输厅对投标人的信用评级、按照本办法第七十三条规定,在以上“履约信誉”项中对投标人履约信用进行评分,但不得任意设置歧视性条款并不得任意设立行政许可。

第六十六条公路工程施工招标评标,一般应当采用合理低价法或者技术评分最低标价法。技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程,可以采用综合评分法。工程规模较小、技术含量较低的工程,可以采用合理低价法或者经评审的最低投标价法。

第八章设计施工总承包招标投标

第六十七条设计施工总承包(以下简称“总承包”)是指将公路工程的施工图勘察设计、工程施工和缺陷责任期工程修复等工程内容由总承包单位统一实施的承发包模式。

总承包可以实行项目整体总承包,也可以分路段实行总承包,或者对公路机电、房建及绿化工程等实行专业总承包。

第六十八条总承包单位应当具备以下要求:

(一)同时具备与招标工程相适应的勘察设计和施工资质,或者由具备相应资质的勘察设计和施工单位组成联合体;

(二)具有与招标工程相适应的财务能力,满足招标文件中提出的关于勘察设计、施工能力、业绩等方面的条件要求;

(三)以联合体投标的,应当根据项目的特点和复杂程度,合理确定牵头单位,并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利;

(四)总承包单位(包括总承包联合体成员单位,下同)不得是总承包项目的初步设计单位、代建单位、监理单位或以上单位的附属单位,以上单位不得参加总承包项目的投标,否则相关投标均无效。

第六十九条公路工程设计施工总承包招标投标应当执行《公路工程设计施工总承包管理办法》相关规定。依法必须招标的总承包项目的招标文件应当使用《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》、交通运输部统一制定的公路工程标准招标文件,结合项目具体情况编制。

第七十条招标人应当根据工程地质条件、技术特点和施工难度确定总承包招标评标办法。

总承包招标的评标采用综合评分法的,评分因素包括投标报价、承包人建议书、类似项目及主要人员业绩、设计文件的优化建议、承包人实施方案、信誉等因素,总分100分,其中投标报价的评分权重不得低于50%。各评分因素权重分值范围可参照勘察设计招标综合评估法及施工招标综合评分法的分值范围并平衡权重。

招标人可结合省交通运输厅对投标人的信用评级、按照本办法第七十三条规定,对投标人履约信用进行评分,但不得任意设置歧视性条款并不得任意设立行政许可。

第九章监督管理

第七十一条各级交通运输主管部门应当按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》、交通运输部《公路工程建设项目招标投标管理办法》等法律法规、规章以及招标投标活动行政监督职责分工,加强对本省公路工程建设项目招标投标活动的监督管理,对不接受现场监督、规避监督等行为进行行政问责。

交通运输主管部门应当运用大数据技术,建立招标投标数据关联比对分析机制,开展监测预警,定期进行效果评估,及时调整监督检查的重点;可以采用现场监督、网上监督,或者采用“双随机、一公开”督查等多种监督方式,加大公路工程建设项目招标投标工作的监管力度,规范进场交易行为。

第七十二条各级交通运输主管部门应当建立招标投标信用管理制度,健全公路工程建设项目招标投标信用体系,加强信用评价工作的监督管理,维护公平公正的市场竞争秩序。

交通运输主管部门对招标人、招标代理机构的招标组织、评标履职能力等进行信用评价,招标人对投标人的投标行为、招标代理机构的履约情况等录入信用平台,经监督人员审核确认,报交通运输主管部门汇总后进行信用评价。

投标人在投标过程中存在弄虚作假、与招标人或者其他投标人串通投标、以行贿谋取中标、无正当理由放弃中标以及进行恶意投诉等投标不良行为的,可以扣减其年度信用评价分数或者降低年度信用评价等级。

第七十三条省交通运输厅发布的设计、施工、监理、试验检测等投标人的信用评价结果,招标人应当在本省公路工程建设项目的招标投标活动中进行应用,并在招标文件中载明。具体方法如下:

(一)信用评价结果在申请投标时的应用:

1.信用评价等级为AA、A、B、C级的投标人,可以申请投标的标段数量与其信用评价等级挂钩。在一个招标项目中投标人最多可以申请的标段:AA级4个,A级2个,B级或C级1个。

2.信用评价周期内,信用等级为D级的投标人,在省内公路工程建设项目招标中取消其投标资格。

3.招标人据此可在招标文件中规定不同信用评价等级的投标人在招标项目中允许申请的标段数量、允许中标数量。投标人报名申请投标时仅需标明在允许其申请的标段数量内申请投几个标段,其所申请的具体标段在开标前提交的投标保证金汇款凭证或者银行保函、以及投标函中明确。

(二)投标人的信用评价结果可以作为资格审查履约信誉项或者采用资格后审双信封时评标履约信誉项的评分因素:

1.招标人选择采用综合评分法、技术评分最低标价法的,可在投标人履约信誉评分项中包含信用等级加分或扣分,对投标人信用等级为AA级的加2分,A级的加1分,B级的不加分,C级的扣1分。

2.招标人选择采用合理低价法的,可在投标人评标价得分的基础上进行投标人履约信用加分或扣分,对投标人信用等级为AA级的加0.5分,A级的加0.2分,B级的不加分,C级的扣0.2分。

(三)鼓励和支持招标人优先选择信用等级高的从业企业。招标人对于信用等级较高的投标人或者中标人,还可以给予减免投标保证金,减少履约保证金、质量保证金等优惠措施。招标人可以在资格预审文件或者招标文件中列明对信用等级较高的投标人进行优惠的具体措施,以及对信用等级较低投标人的限制措施。

(四)投标人的信用评价等级采用资格预审公告或者招标公告发布时该投标人在本省的上一年度信用评价等级。投标人在招标期间信用评价降级的,则采用降级后的信用等级。

(五)在本省尚未取得信用评价等级的投标人,其信用等级参照全国综合评价结果,若无不良信用记录,A级及以上的按A级对待;若有不良信用记录,视其严重程度按B级及以下对待。尚无全国综合评价的投标人,按B级对待。

第七十四条交通运输主管部门负责考核评价招标人、招标代理机构、投标人的进场交易行为,并对评标专家进行管理。招标人负有组织评标的责任,评标委员会成员对评标结果的合法性、合理性、准确性负责。当投标人提出异议、申诉时,招标人负责汇总评标委员会成员意见,作出明确的答复。监督人员负责对招标人、招标代理机构、投标人以及评标专家的进场交易行为和履职情况进行现场监督,并为交通运输主管部门的考核评价工作提供依据。

省交通运输厅对本省公路工程建设项目评标专家实行动态监管,建立评标专家准入、诫勉、清退制度,健全对评标专家的评价机制,对评标专家的工作态度、业务水平、职业道德等进行全面考核。

第七十五条交通运输主管部门应当按照法律、行政法规规定受理投标人或者其他利害关系人对招标投标活动的投诉,查处可能存在的违法违规行为。由监督人员协助配合处理交易现场的投诉,查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,汇总后提交交通运输主管部门受理。

监督人员应当按照相关法律法规认真履行监督职责,发现违规违纪现象要坚决制止纠正。监督人员要严格遵守现场监督规定,不得干扰正常开标评标工作,严格遵守廉洁自律规定,不得故意隐瞒事实真相,偏袒偏听,切实维护法律法规的严肃性。

第七十六条交通运输主管部门依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。

交通运输主管部门对投诉事项作出的处理决定,应当在对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站上进行公告,包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容。

第十章附  则

第七十七条采用电子招标投标的,应当按照本办法和国家、本省有关电子招标投标的规定执行。

第七十八条本办法由省交通运输厅负责解释。

第七十九条本办法自2018年 月 日起施行。《甘肃省公路工程建设项目招标投标管理办法》(甘交公路〔2016〕45号)、《甘肃省公路工程招标投标现场监督管理实施细则》(甘交公路〔2016〕120号)同时废止。



相关新闻: