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关于印发《甘肃省交通运输厅进一步深化“放管服”改革推进交通运输转型升级实施方案》的通知
名    称: 关于印发《甘肃省交通运输厅进一步深化“放管服”改革推进交通运输转型升级实施方案》的通知
文    号: 甘交政法〔2017〕29号 发布机构:
添加时间: 2017-05-05 信息分类: 业务文件
索  引  号: GS0018-GK210-20170527-000721 信息有效性: 有效
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厅属各单位,厅机关各处室:
      《甘肃省交通运输厅进一步深化“放管服”改革推进交通运输转型升级实施方案》已经5月3日第七次厅务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

甘肃省交通运输厅
2017年5月5日
 

甘肃省交通运输厅进一步深化“放管服”改革推进交通运输转型升级实施方案

      为深入贯彻落实省委、省政府关于推进简政放权,放管结合,优化服务改革工作的要求,加快转变政府职能,提高交通运输行政效能,推动交通运输行业转型升级,服务全省经济社会持续健康快速发展。结合我厅工作实际,制定如下实施方案:
      一、指导思想
      全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实交通运输部和省政府“放管服”改革工作安排部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,着力解决影响交通运输创新发展的关键问题,降低制度性交易成本,推进“放管服”各环节有机衔接,营造良好的行业发展环境,更好地发挥交通运输的先行引领作用,为我省全面建成小康社会提供有力支撑。
      二、主要任务和措施
      (一)持续简政放权,进一步激发交通运输市场活力
      1、精简下放行政许可事项。在全面规范现有行政许可事项的基础上,结合我省经济社会发展和交通运输管理现状,按照方便服务群众、规范市场监管的原则,进一步下移行政权力重心,减少行政程序环节,下放部分行政许可事项。2017年下放汽车综合性能检测站经营行政许可。各行业管理局也要结合本单位的行政管理职责,有计划、有步骤地取消和下放一批行政权力项目,使行政审批层级更加贴近管理和服务对象,审批效率进一步提高。
      2、扎实开展公平竞争审查。按照“谁制定、谁审查、谁负责”的原则,由政策措施的制定部门和单位负责,对涉及市场主体经济活动的规范性文件、行政合同和其他政策措施等进行公平竞争审查。凡具有排除、限制竞争效果的,不予出台,或调整至符合相关要求后出台;没有进行公平竞争审查的,一律不得出台。通过实施公平竞争审查,进一步释放全省交通运输市场主体活力,加快交通运输行业统一开放、竞争有序市场体系建设。
      3、清理涉企收费项目。按照减轻企业负担,激发市场活力的要求,对我省交通运输行业涉企收费项目进行认真梳理,按照能取则取、该减必减的原则,分步有序取消道路运输行政许可工本费等属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费,年内取消仅外廓尺寸超限车辆行驶公路补偿费。实行行政事业性收费和涉企收费项目清单式管理,并及时向社会公布。
      (二)加强监管创新,营造公平竞争发展环境
      4、深入优化行政审批流程。以公众需求为导向,制定《甘肃省交通运输厅行政许可实施办法》,对现有审批事项进行流程再造,对保留和承接的行政审批事项、公共服务事项按照即办件、承诺件进行分类管理,对于不需现场勘查论证和技术检验检测、不需征求其他部门意见的行政审批和公共服务事项,归为即办件,现场办结;对于其他无法现场办结的事项,归为承诺件,按照“一窗受理、协同办理、综合审批、限时办结”工作机制运行。进一步完善行政审批各节点间的“连接环”,实现审批各环节的无缝衔接,所有行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。对中介组织的勘察、鉴定、检测、评估评审时间做出明确限定,减少审批事项的体外运转时间,进一步提高审批工作的科学性和规范性。
      5、做好承接、下放和取消项目的衔接和后续监管工作。我厅2013年以来承接的许可项目,由许可部门负责,制定审批相关配套措施,确保接得住、管得好。对下放的行政审批项目,进一步明确管理责任,采取集中培训、观摩交流等多种形式,指导市县尽快熟悉业务、开展工作。项目下放3个月后,原实施部门和单位要对下放项目的实施情况进行评估,确保行业管理不缺位、安全监管不放松、便民服务更到位。对取消的行政审批项目,做好跟踪检查,一律不允许再进行审批或者通过其他形式变相审批。对有法规授权但客观条件不具备,长期未实施的“睡眠”许可项目,与省审改办沟通协商,制订具体管理办法。
      6、规范事中事后检查。大力推行“双随机一公开”监管方式,按照《甘肃省交通运输厅“双随机一公开”监管工作实施细则》要求,进一步完善检查对象名录库和执法检查人员名录库,科学制定检查计划,根据“厅双随机电子抽取系统”的抽选名单,依法实施监督检查,并将检查结果及时予以公开,切实提升监管效能,为各类交通运输市场主体营造公平竞争发展环境。
      (三)优化政务服务,切实提高为民便民的工作水平
      7、加强政务服务窗口建设。在进一步规范完善进驻省政府行政服务中心的行政许可和公共服务事项的基础上,逐步将行政确认、行政裁决、审核审验等行政权力和咨询、服务类事项纳入政务大厅交通运输窗口办理,切实发挥窗口面向社会、服务群众的作用。进一步加强窗口工作人员队伍建设,按照省委组织部《关于进一步加强省直部门向省政府政务大厅派驻首席代表工作的通知》要求,选派厅机关县处级干部到政务大厅窗口轮流任首席代表,并从公路局、路政执法局、高管局、质监局等行业选调精通业务的骨干力量到窗口工作,努力提高窗口办事服务效率。对进驻政务服务中心的工作人员进行充分授权,实现大多数审批业务在服务中心完成,促进审批服务重心前移。积极推动实体政务大厅窗口与网上服务平台深度融合,加快交通运输网上行权工作进程。同时,要进一步落实首问责任、一次性告知、服务承诺、限时办结等制度,规范政务服务行为,不定期对窗口工作人员行为规范、服务态度等开展巡查。
      8、进一步改进交通建设项目审批。结合国家和省上对交通项目审批权限的下放调整情况,进一步加强对厅下放市州交通运输部门实施的初步设计、施工图设计等审批事项的指导服务,厅机关相关处室要根据不同事权项目的审批要求,提供针对性强、科学规范的指导意见,使项目建设管理单位在前期工作办理中有章可循,少走弯路。按照厅《关于成立地方公路建设项目前期工作帮扶领导小组的通知》精神,充分发挥省属各公路管理局人才和技术服务优势,强化帮扶措施,加快推进地方公路项目建设。
      9、进一步规范交通运输行政执法行为。重新修订《甘肃省交通运输行政处罚裁量权适用规则》和相关裁量基准,对现行法律、法规、规章涉及的交通行政处罚自由裁量的项目及其法定种类、幅度等内容进行全面梳理,保障行政处罚裁量准确,执法严格。学习借鉴兄弟省区开展交通运输综合行政执法试点经验,整合道路运输、公路路政、水运海事等部门的执法资源,加快推进我省交通运输综合行政执法工作,进一步降低执法成本、提高执法效率。
      10、加快交通运输信用体系建设。按照交通运输部的统一部署,加快“信用交通”地方网站建设,实现部、省交通运输信用信息和数据的归集、共享、公开和应用。落实执法信息“双公示”制度,按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,确保行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。进一步健全交通运输信用评价体系,加快全省公路水路建设与道路运输市场信用信息服务系统工程的推广应用,力争年底与部系统实现互联互通,加强守信联合激励和失信联合惩戒,强化信用考核结果在交通建设项目中的应用,有效约束交通运输行业从业单位及人员的行为。加大各部门联合治超的力度,推动《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》落地实施。
      11、推进“互联网+政务服务”。积极推进“互联网+交通•3125”行动计划,运用“互联网+”思维和大数据手段,不断提升交通运输行业治理能力和公众服务水平。加快推进网上审批工作进程,进一步完善“公路建设项目审批网上办理服务平台”流程,实现公路工程项目“一站式”网上审批。加快省级大件运输许可平台研发和建设,确保9月底完成与部级大件运输许可平台进行对接,实现跨省大件运输许可网上办理、并联审批。加快“甘肃省交通运输行政执法综合管理系统”建设,积极探索利用网络平台和大数据技术创新监管和服务的方式。进一步加强厅门户网站建设和管理,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能,充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用,不断拓展政务公开的广度和深度,切实增强政务公开实效。
      三、工作要求
      (一)加强组织领导。成立深化“放管服”改革工作领导小组(名单附后),全面负责“放管服”各项工作的部署协调,推进落实。各部门、各单位要进一步提高认识,对照《进一步深化“放管服”改革推进交通运输转型升级工作重点任务分解表》,明确目标,细化措施,指定专人负责,建立工作台账,确保各项任务落实到位。
      (二)强化责任落实。各部门、各单位要采取有力措施持之以恒地把“放管服”改革向纵深推进。凡是政策明确的改革任务,要进一步实化措施,不折不扣完成,不搞表面文章;持续推进的改革任务,要有目标、有方案、有措施,严格按照时限,抓紧组织实施;对于工作中的难点问题,要先行先试,积极探索改革的新模式、新路径。同时,定期组织开展“回头看”工作,对组织实施不力、未按要求落实工作的部门和单位通报批评,对问题严重的进行问责。
      (三)注重宣传引导。要树立“新闻宣传也是实事”的理念,加强正面宣传,做好相关政策的宣传解读,发布改革信息,回应社会关切,正确引导社会预期。对工作中好的经验做法,要进行认真总结,通过报刊、电视、网络和新媒体客户端,积极进行宣传,集聚改革正能量,形成良好的舆论氛围。
 
      省交通运输厅深化“放管服”改革工作领导小组成员名单

      组  长:李  睿    省交通运输厅厅长
      副组长:盖宇仙    省交通运输厅副厅长
      成  员:杨碧峰    省公路管理局局长
      仇金选    厅办公室主任
      孙永涛    厅政策法规处处长
      胡雄韬    厅综合规划处处长
      司俊军    厅财务资产管理处处长
      赵建锋    厅人事劳资处处长
      牛思胜    厅公路管理处处长
      寇学聪    厅运输处处长
      陈亚民    厅安全监督处处长
      丁兆民    厅技术处处长
      陈  晖    省道路运输管理局局长
      王济钧    省公路路政执法管理局局长
      吴敏刚    省水运管理局局长
      左勇翔    省高速公路管理局局长
      赵河清    省交通工程质量安全监督管理局局长
      雷鸣涛   省公路网规划办公室主任
      达世德    交通科技通信中心主任
      领导小组办公室设在厅政策法规处,负责厅深化“放管服”改革日常组织协调工作,政策法规处处长孙永涛兼任办公室主任。

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