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甘肃省加快农村公路建设助力脱贫攻坚
发布日期:2018-08-17 字号:【 浏览次数: 次 信息来源:甘肃省公路管理局

【主持人】                 2018-08-17 09:30

各位网友大家好!欢迎关注省交通运输厅网站在线访谈。今天的访谈嘉宾是甘肃省公路管理局副局长朱晖。朱副局长,您好!

【朱   晖】                 2018-08-17 09:31

主持人好!各位网友好,很高兴能通过省交通运输厅政府网站在线访谈平台和大家交流。

【主持人】                 2018-08-17 09:32

朱副局长,首先请您给我们介绍一下我省农村公路建设基本情况。

【朱   晖】                 2018-08-17 09:33

好的。党的十八大以来,我省集中实施建制村通畅工程,新建、改建农村公路7.7万公里,平均每年建成农村公路1万公里以上,极大改善了农村地区的通行条件,这一时期也是我省农村公路建设投资规模最大、发展速度最快、效果最明显、群众受益最多的时期。特别是2016年以来,全省建成农村公路3.3万公里,实施农村公路安全生命防护工程5.6万公里,加固改造危桥142座。截至2017年底,全省农村公路总里程达到11万公里,100%的乡镇和所有具备条件的建制村通了沥青(水泥)路,初步形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点,遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络。

【主持人】                 2018-08-17 09:36

近年来,在农村公路建设方面主要采取了哪些措施?

【朱   晖】                 2018-08-17 09:37

(一)加强组织领导。省委、省政府将加快农村公路发展作为扶贫攻坚的头等大事来抓,连续多年将农村公路建设列为“为民办实事”项目,出台了《交通扶贫攻坚农村公路通畅工程建设规划》和《精准扶贫交通支持计划实施方案》,连续四年召开全省交通扶贫攻坚农村公路建设现场会,并与各市(州)、省直有关部门签订了目标责任书,将交通扶贫攻坚考核结果作为班子配备、干部使用的重要依据。同时,建立项目资金竞争性分配机制,实行工程质量与计划安排、资金拨付、业绩考核三挂钩制度,对考核优秀的市(州)和县(市、区)实行“以奖代补”。市(州)成立了由党委、政府主要领导任组长的农村公路建设领导小组,实行市级领导分片包抓责任制。县(市、区)政府作为实施主体,从土地供给、征地拆迁、建筑材料、环境保护等方面落实配套政策。在全省形成了省上主导、部门配合、市(州)推进、县(市、区)实施、社会参与,共促农村公路建设的良好格局。

(二)完善制度办法。甘肃地貌复杂多样,山地、高原、河谷、沙漠、戈壁交错分布,农村公路建设条件千差万别,全省各级交通部门因地制宜,因路施策,大力探索不同地形地貌条件下的建设方案,制定出台了一系列规章制度和技术指南。省交通运输厅先后印发了《甘肃省农村公路通畅工程建设管理办法》等十多项规章制度,从项目前期、建设标准、施工管理、竣工验收等全过程对农村公路建设提出了要求。同时,各级积极探索实践经验,陇南市农村公路通畅工程建设探索形成了“四个一工程”典型经验,以一项制度保障工程质量、一份意见强化责任分工、一支队伍强化项目监督、一本手册明确监督要点,实现了工程优良、干部廉洁,被省交通运输厅与省人民检察院在全省范围内联合推广。

(三)严格建设管理。严格将建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等七项制度公开,推行现场审查设计、路基验收合格后进行路面施工,沥青、水泥、碎石等主要路面材料集中采购,混凝土集中拌合等规定,着力推进机械拌合摊铺。加大技术帮扶力度,抽调14个省属公路管理局业务骨干组建农村公路建设督导帮扶组,在本辖区进行技术服务、工程实体质量督导。各市(州)交通运输局设立督查组,对各县(市、区)进行检查和考核。督导督查组依托各地公路管理局中心试验室、市(州)交通质监站、县(市、区)试验室以及第三方检测机构,现场检测工程质量,及时向项目建设单位和地方政府反馈问题,并跟踪抓好整改落实,实现了督查无缝隙、检查全覆盖、整改见实效。

(四)加强养护管理。2016年,在省委省政府的关心支持下,省机构编制委员会出台了《关于在乡镇设立农村公路管理所的通知》,目前全省98%的乡镇设立了农村公路管理所,86个县(市、区)成立了县级农村公路养护管理机构。同时,我省进一步深化农村公路养护管理体制改革,建立健全农村公路养护管理办法,先后印发了《甘肃省农村公路养护管理办法》《甘肃省创建“四好农村路”示范县评选办法》《甘肃省“四好农村路”督导考评实施细则》等一系列制度办法,各地积极探索形成了专业养护、包干养护、集中养护等模式,部分县(市、区)通过设立公益性岗位加强农村公路日常养护工作,农村公路路况服务水平稳步提高。

(五)建立考核体系。省委、省政府出台了《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施方案》,把农村公路建设管理工作纳入目标责任考核范围,由省交通运输厅进行考核、量化打分。同时,省交通运输厅出台了《甘肃省农村公路检查考核办法》,在全省范围内公开成绩单,晾晒排行榜,将考核结果与项目安排以及资金补助挂钩,实行“奖补结合”、“奖优罚劣”的奖惩机制。

【主持人】                 2018-08-17 09:55

我省农村公路在服务脱贫攻坚方面取得了那些成效?

【朱   晖】                 2018-08-17 09:56

农村公路既是脱贫攻坚的基础性和先导性条件,同时也是新常态下贫困地区扩大内需、促进经济增长的重要途径。五年来,我省把农村公路建设作为脱贫攻坚的“先手棋”、助推群众脱贫致富奔小康的先导性工程来抓,自我加压,善谋实干,全力推进“四好农村路”建设,为农村地区经济社会发展提供了有力的交通支撑和保障。随着我省农村公路路网不断完善,城乡客运一体化进程明显加快。

(一)助力脱贫攻坚成效更加明显。随着农村公路建设的快速发展,有效带动了特色农业、乡镇工业、旅游服务业的蓬勃发展,群众出行和农产品外运更加便捷,“农家乐”“乡村游”迅速兴起,电商经济等许多新事物进入千乡万村。2016年甘南州旅游人数和综合收入分别达到704.2万人次、32.2亿元,旅游人数、综合收入均保持两位数增长;陇南成县结合农村扶贫产业开发,推进交通运输与电商的融合发展,当地土特产品搭上电子商务的快车,发往全国各地,给当地农民带来可观的收入;静宁县依托日益完善的农村路网框架,形成了李店河流域25万亩苹果出口创汇基地、葫芦河流域15万亩高效农业示范区,苹果产业对于农民收入的贡献率达到70%以上。同时,我们把集中连片特困地区交通扶贫攻坚作为主战场,加快发展农村交通基础设施,建设了约1.3万公里扶贫路、资源路、产业路,助力470万群众脱贫致富。比如,安定区、静宁县、武山县等贫困发生率高的县区,将“四好农村路”与产业开发有机结合,带动马铃薯、苹果、高原夏菜畅销全国,群众增收效益明显。依托建成的农村公路,涌现出了陇南成县、平凉崆峒区“电商扶贫”新模式,加快了农副产品、农资物品流通,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气。

(二)服务美丽乡村建设作用更加突出。按照省委省政府《关于改善农村人居环境的行动计划》,实施“千村美丽”示范村组道路硬化6008公里,带动全省建成旅游示范村72个,旅游专业村497个,农家乐1.1万户,助力形成了一批宜居、宜业、宜游的特色小镇和美丽乡村。同时,加快建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,全面整治路域环境,使路与生态环境、人文历史交相融合。如康县沿路布局,一村一景,全县建成美丽乡村294个,带动县域经济实现了绿色发展。

(三)农村公路建设质量安全基础更实。五年来,我们认真抓好农村公路项目前期工作,进一步下放审批权限,全省所有农村公路项目纳入公共资源交易平台进行招标;严格推行现场审查设计,沥青、水泥、碎石等主要路面材料集中采购,混凝土集中拌合等规定,全力推进机械拌合摊铺;在全面推行农村公路建设“七公开”制度的基础上,进一步健全和完善农村公路督导督查机制,并充分发挥挂职、代职干部的骨干作用。同时,加大对县(市、区)的技术帮扶,工程质量呈现稳中有升态势。2016年全省投资16.9亿元,大规模推进安全生命防护工程建设,处治安全隐患5万公里,加固改造危旧桥梁57座。去年4月,在陇南西和县召开全省农村公路安全生命防护工程现场会,大力推广典型经验,通过现场观摩,农村公路安全通行能力明显提升。如西和县在国家补助资金200万元的基础上,县委、县政府又整合资金120万元,高起点规划、高标准建设,打造了西马路省级安全生命防护示范工程,真正把安防工程建成群众满意的民心工程。

(四)农村公路养护管理成效更好。按照省政府《关于加快全省公路建设的意见》,省市县积极落实“7351”养护资金投入标准,探索形成了专业养护、包干养护、集中养护等模式。今年省交通运输厅印发了《全省农村公路养护管理办法》、《甘肃省“四好农村路示范县”评选办法》,各县(市、区)积极作为,创先争优,涌现了一批养护管理示范县、示范乡镇,“以县为主、分级负责、群众参与”的养护格局基本形成。同时,加大农村公路养护力度,基本实现农村公路“有路必养”。如,陇西县近年来先后筹资1400万元购置配备各类机械设备28台,建成沥青混合料拌和站1处,培训80多名养护人员分成5个作业组,全年开展县乡公路日常养护,组建2个30人的路面专业养护队和1个20人的构造物维修队对破损路面和桥涵等构造物进行常年维修,县乡道路养护率达到了100%,优良率达到了74%。

【主持人】                 2018-08-17 10:20

面对大规模建成的农村公路,我省是怎样解决管护难题的呢?

【朱   晖】                 2018-08-17 10:21

农村公路“三分在于建设、七分在于养护”。在加快农村公路建设的同时,我省不断深化农村公路管理养护体制改革,积极探索建立“责任以县级政府为主体,投入以公共财政为主体,监管以交通部门为主体”的管养体制,基本做到了责任、机构、资金“三落实”,初步实现了“建有所养”的目标。为保护来之不易的建设成果,规范和促进农村公路发展,2012年省人大颁布了《甘肃省农村公路条例》,进一步明确了县级政府的责任主体。2016年8月,省机构编制委员会出台了《关于在乡镇设立农村公路管理所的通知》,乡镇农村公路管理所为乡镇政府管理的科级事业单位,业务上受县(市、区)交通运输主管部门指导,按乡镇管辖范围、农村公路里程等因素确定专兼职工作人员3-5名,负责本乡镇辖区内农村公路的养护及路政管理工作。目前,全省98%的乡镇设立了农村公路管理所,保证了“路有人养”。2017年,省交通运输厅制定了《甘肃省农村公路管理养护管理办法》,积极推进我省农村公路养护规范化、专业化、机械化、市场化进程,初步形成了专业养护、划段承包养护、季节性集中养护等模式。同时,部分县(市、区)通过设立公益性岗位、吸收农村低保户参与农村公路日常养护,做到了“有方养路”。

尽管近年来我省农村公路建设、养护取得了明显成效,但从实际情况看,因我省地方财政困难,县级政府农村公路管养事权责任与财力不匹配,与打赢脱贫攻坚战、满足农民群众追求幸福生活的需求相比,目前我省农村公路仍面临总量不足、结构不优、通达深度不够的问题,多层次、全覆盖的农村路网尚未形成,贫困地区交通基础设施服务脱贫攻坚的支撑不足,广大农民群众要求打通农村公路“最后一公里”的呼声较高。

【主持人】                 2018-08-17 10:28

据您刚才所讲的我省未来在农村公路建设任务上还是比较繁重的, 为推进全省脱贫攻坚工作,我省下一步是如何打算的?

【朱   晖】                 2018-08-17 10:30

我们将全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记等中央领导同志关于“四好农村路”建设重要指示批示精神,以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标,以服务乡村振兴战略、服务脱贫攻坚为重点,推进新时代“四好农村路”建设。紧盯与全国同步建成小康社会的奋斗目标,继续实施窄路基路面改造工程、撤并建制村通硬化路、路网改造工程。全面整治乡镇建制村“畅返不畅”路段,实施安全生命防护工程,加固改造危桥,满足公众安全出行的基本需要。同时,继续深化农村公路养护管理体制改革,进一步督促市、县两级政府将农村公路养护管理资金纳入财政公共预算予以保障。积极试点乡镇区域性交通综合服务,在全省推广建设集“公路养护、路(运)政管理、旅客运输、人员培训、物资储备、邮政物流”功能为一体的综合服务中心,并督促各地抓紧解决农村公路“畅返不畅”问题。积极探索农村公路养护扶贫模式,创造公益性岗位,重点吸纳低收入群众充实养护队伍,帮助贫困群众提高收入。在贫困地区建成“广覆盖、深通达、提品质”的农村交通网络,有效解决群众“最后一公里”出行需求,提升广大群众的获得感、幸福感,为我省全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。

【主持人】                 2018-08-17 10:35

听了朱局长的介绍,相信大家对我省农村公路助力脱贫攻坚有了新的认识和了解。非常感谢朱副局长做客今天的在线访谈,感谢各位网友的关注,本期访谈到此结束。

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