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坚持以人民为中心理念 不断提高我省水路运输服务保障水平
发布日期:2018-09-25 字号:【 浏览次数: 次 信息来源:甘肃省水运管理局

【主持人】                 2018-09-25 14:30

大家好,感谢关注甘肃省交通运输厅网站在线访谈,今天我们很高兴邀请到了甘肃省水运管理局、地方海事局局长张树泉同志,请他就甘肃省水路交通运输发展有关情况进行在线交流。张局长,您好!

【张树泉】                 2018-09-25 14:31

主持人好,各位网友大家好,很高兴参加这次在线访谈,与大家进行网上交流。

【主持人】                 2018-09-25 14:32

我们了解到甘肃省水运海事已发展了44年,首先请张局长为我们介绍一下甘肃水路交通的基本情况。

【张树泉】                 2018-09-25 14:33

我省地处祖国西北内陆,属于非水网地区,省境内有黄河、长江、内陆河3大流域,152条河流。目前,全省内河航道总里程1322.17公里,通航里程910.67公里,其中等级航道456.1公里。主要通航河流有黄河、洮河、白龙江及其支流白水江、让水河等。我省水路交通运输业主要以短途旅游客运为主,兼有沿河渡运。目前全省有27条营运航线、运输经营者36家,水上从业人员5000余人,各类船舶1282艘,持证船员1402人。拥有一家经部海事局批准的内河二、三类社会化船员培训机构。

【主持人】                 2018-09-25 14:36

张局长,请您大致介绍一下我省水运海事行业管理模式。

【张树泉】                 2018-09-25 14:37

我省系非水网省份,1974年成立了省水运处,1995年更名为省水运管理局,1985年成立了省港航监督处和船舶检验处,2001年更名为省地方海事局。目前,省水运管理局、省地方海事局实行两块牌子一套机构的管理体制,主要承担全省内河发展规划的拟定和组织实施,水上交通安全监督、船舶检验、船员管理、运输管理、航道管理与养护、水运项目监管等职责。我省水路交通管理体制实行的是“条块结合,以块为主”的管理模式,按照“属地管理、业务指导”原则,在兰州、白银、临夏、陇南、天水、张掖等重点水域设6个市州级地方海事局,永靖县、皋兰县等11个县区设有县级海事处,全省其它地方在市(州)交通运输局内设水运海事科,承担辖区内水运海事具体工作任务。

【主持人】                 2018-09-25 14:41

张局长,能否结合实际给我们谈谈发展水路运输的意义?

【张树泉】                 2018-09-25 14:42

水运是交通运输体系的重要组成部分,具有投资小、占地少、能耗低、污染轻、运量大等特点。在水路、铁路和公路三种运输方式中,水运是运输成本最低、资源占用最少、最节能环保的运输方式,同时也是建设成本最低的运输方式,符合建设资源节约型和环境友好型社会的基本要求。

当前,水路运输作为综合运输体系中不可分割的一部分,虽然在甘肃省综合运输网中所占的份额很小,但其发挥的作用却是独特的,特别是国家实施“一带一路”、西部大开发、扶贫攻坚等重大战略部署,黄河流域是甘肃六盘山区和藏区扶贫攻坚的重点地区,白龙江流域是甘肃省秦巴山区精准扶贫的重点地区,水路运输在农村,特别在边远贫困地区,解决了人民群众行路难、运货难、过河难等问题,加快了贫困地区致富奔小康的步伐。

【主持人】                 2018-09-25 14:47

近年来,我省水运发展如何,我们都做了哪些重点工作?

【张树泉】                 2018-09-25 14:42

近年来,我局不断强化水路安全监管,扎实推进全省水运海事事业高质量发展,着力调整水路运输结构,加强基础设施建设,提升服务保障水平,加快构建“便捷、高效、绿色、安全”的现代水路交通运输体系。

(一)水上安全形势持续稳定。切实把维护水上交通安全工作作为重中之重,深入开展行业隐患排查整治,以精细化、痕迹化和闭合化管理为手段,加强水上“四类重点船舶”和客流高峰期的现场安全监管。积极开展“平安交通”“安全生产月”“安全生产陇原行”活动,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,开展拉网式安全检查和问题整改。充分利用“甘肃水运海事”微信公众号和“甘肃海事安全之家”QQ群,及时开展舆情引导和安全宣传,组织开展安全生产宣传咨询日、水上安全进校园等活动,大力营造全社会关注水上安全的浓厚氛围。积极开展应急救援演练,加强应急保障力量建设,加大物资储备力度,完成黄河汛期高水位和各类赛事活动的水上安全保障任务。

(二)水运建设项目、水污染防治工作稳步推进。近年来重点建设了黄河白银四龙至龙湾二期工程、黄河刘家峡港区航运工程、黄河大峡库区航运工程、甘肃省海事搜救码头建设工程、黄河兰州段及刘家峡库区消防救援工作船、重点港口码头安保工程和码头污染防治设施建设等项目。

(三)服务保障水平不断提高。水上旅游事业稳步发展,旅游人数稳定增长,黄河兰州段水上巴士航线进一步拓展,运营效果得到市民的普遍认可。渡口渡运工作不断规范,渡运安全主体责任进一步落实。认真履行船舶法定检验职责,多年来未发生船检责任事故。编制完成了《甘肃省100总吨以下内河船舶船员适任考试大纲》,全面开展船员信息采集及换证工作,各级海事部门深入码头、渡口为船员提供上门服务,实现了全省船员的信息采集全覆盖。积极推进服务船员“口袋工程”,全省各辖区海事管理机构分别建立了“船员服务”微信群,切实做到便利船员和服务船员。

(四)依法行政能力不断增强。按照“放管服”改革工作要求,及时下放和取消了一批水运海事行政审批事项,将省级原有的9项审批项目取消4项、下放2项、合并1项、保留2项,取消下放比例达84%。全系统“最多跑一次”项目22项,其中行政许可12项,行政确认4项,其他行政权力5项,便民服务事项1项。目前,我局“最多跑一次”事项基本实现网上行权,2项行政许可通过甘肃省政务服务网内网办理,6项行政权力通过甘肃省交通运输政务服务平台办理,其中4项权力事项已实现行政相对人全程“零跑腿”,占“最多跑一次”事项的50%。此外,制定了《甘肃省水路交通规章制度汇编》《甘肃省海事系统“三化”建设实施意见(2017-2020年)》等规范性文件,基本形成了较为完善的行业管理制度体系。

(五)积极开展河长制、全域无垃圾、绿色交通发展和信用交通创建工作。印发了《甘肃省水路交通贯彻落实河长制2018年工作方案》,制定了《甘肃省水路交通环境卫生整治行动实施方案》,全省各级水运海事机构加大监督检查,每季度开展一次专项检查和整治。制定了《全省水路运输绿色交通发展报告》、《甘肃省水运管理局环境保护“一岗双责”实施细则》,制定了《甘肃省水运管理局“信用交通省”创建实施方案》,甘肃省水运工程建设市场信用信息管理系统、甘肃省水路运输市场信用信息管理系统、甘肃省水路交通行政执法三个系统已投入试运行。

【主持人】                 2018-09-25 15:05

据了解,水上交通安全是我省水运海事工作的重中之重,请张局长介绍一下目前和将来一段时间我省水上交通安全工作的重点。

【张树泉】                 2018-09-25 15:06

安全是水路交通的“红线”、“底线”和“生命线”,下一步,全省水运海事系统将牢固树立以人民为中心、“生命至上、安全第一”的思想,强化综合治理,坚持安全发展,采取坚决有效的措施杜绝安全责任事故发生,确保水上安全形势持续稳定。

一是靠实工作责任。加强行业安全监管,落实企业主体责任,进一步健全完善责任落实、督导检查和考核评价三项机制,做实“政府统一领导,部门依法监管,企业(船主)全面负责、社会监督支持”的水路交通安全监管机制。

二是加强源头治理。建立健全风险管理和隐患治理双重预防体系,将安全监管重点放在“一岗双责”和执纪问责上,加大约谈问责力度,解决监管责任层层弱化、隐患苗头屡禁不止的问题;全面落实航运企业全员安全生产责任制,完善隐患整治跟踪落实机制,实行台账式、清单化管理。

三是抓好重点领域监管。加强重点水域、重点航线、重点时段、重点船舶、重点环节的安全监管。持续开展隐患排查整治活动,加强船舶进出港管理,严格落实“三不上船、七不出航”安全管理规定,加大对船舶安全操作、船舶配员、救生消防设备的检查力度,坚决禁止船舶“带病航行”和超载超员,查堵危险品上船;高度重视极端天气影响,严格执行船舶停航规定,做到应停必停;加强水上风景旅游区安全监管,重点查纠旅游船舶超载、超员、冒险航行、酒后航行等问题。积极开展安全生产进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所的“七进”活动,进一步提高全民安全意识和安全素质。

四是加强应急处置能力建设。完善水上交通突发事件应急预案,切实落实应急值守工作制度,加强应急搜救队伍建设和应急演练,强化安全事故应急处置措施,配套建设应急救援船舶和船舶检验专业设备,构建完整有效的水上安全应急体系,全面提升水上搜救和应急处置能力。

【主持人】                 2018-09-25 15:18

张局长,今年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,我省水运海事工作将如何面对新的发展形势。

【张树泉】                 2018-09-25 15:19

正如主持人所讲的,今年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,同时也是海事治理现代化的起步之年。年初,全省交通运输工作会议要求,要做到“四个紧紧围绕”和“四个持续发力”,全国海事工作会议提出“着力构建从严管党治党体系、着力构建海事安全治理体系、着力构建公共服务体系、着力构建依法行政体系、着力构建支撑保障体系”的“五大体系”建设,明确了海事治理现代化的发展目标和战略步骤。作为我省综合交通运输体系中的组成部分,全省水运海事系统将坚持问题导向、目标导向,聚焦新要求、落实新部署,紧紧围绕水路交通安全监管中心工作,不断提升我省水运海事服务品质,切实保证全省通航水域安全通畅、绿色清洁,为助推我省交通提升建设发挥更加积极的作用。

(一)加强监督管理,持续推进水运基础设施、码头船舶污染防治等工作。一是认真贯彻落实《航道法》,制定本地区航道管理与养护实施方案,进一步加强和规范航道养护工作,保证航道处于良好通航技术状态。二是按照《甘肃省全面推行河长制工作方案》要求,认真落实河长制工作要求,完成分解下达的工作任务。三是根据《甘肃省水运工程建设管理办法(试行)》等法规制度,积极运用信用评价手段,加强监督检查,保证工程质量和安全,严防工程安全事故。四是按照《船舶污染物接收转运及处置联合监管制度》和《防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》,新建污染物接收转运及处置设施,及时开展船舶污染物接收、转运及处置联合专项整治。加强水路交通环境保护监管工作,开展港口码头、渡口和营运船舶环境卫生专项治理,实现区域无垃圾、现场无扬尘。

(二)深化依法行政,推进海事治理现代化建设进程。一是以海事“三化”建设为统领,建立健全考核评价机制,不断完善事前、事中、事后监督管理制度,不断规范安全监管、船员船舶管理、事故调查处理、水上应急搜救等行为。二是按照深化“放管服”改革要求,积极推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”,采取有效措施确保管得住、不缺位。三是按照“信用交通”建设相关要求,运用好“甘肃省水运工程建设市场信用信息管理系统”、“甘肃省水路运输市场信用信息管理系统”和“甘肃省水路运输行政执法系统”,不断促进行业治理体系和治理能力现代化水平。四是加强执法队伍建设,大力开展法治宣传教育,加强法制培训和执法能力建设,加强海事执法、船舶检验和船员培训人员的资质管理,强化事中事后监管,规范海事行政执法裁量行为,强化对行政权力的监督。

(三)提升服务品质,切实增强水路交通运营管理和保障能力。一是进一步规范运输市场秩序,深入开展水运市场调研,合理调控营运船舶准入量,优化船舶运力结构,实行动态管理,引导和扶持水运企业良性健康发展。二是不断规范船舶航行和进出港管理方式,提高客运船舶硬件设施和服务标准化程度,切实提升客运服务水平;提高黄河兰州段水上公交特色服务水平,促进我省水上旅游事业稳步发展。三是严格履行船舶法定检验职责,进一步规范船检工作程序,不断建立健全我省船检管理体系。加强对社会化船员培训机构的监督管理,严格执行考试制度,确保船员培训质量;加强对船员的跟踪管理,实施船员违法记分,积极推行船员黑名单制度,加大对不履行职责船员的处罚力度;继续推进服务船员“口袋工程”,创新服务方式,优化服务流程,提高服务质量。四是加强重点时段、重要节会和各类极端天气期间的安全服务保障工作,及时完善优化各类突发事件应急预案。加强“甘肃水运海事”微信公众平台建设和各类便民信息服务,及时回应社会关切,服务群众安全便捷出行。

(四)提高政治站位,切实改进工作作风。深入学习贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。持续改进工作作风,认真执行中央八项规定和省委“双十条”规定,深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,强化作风建设,加大监督问责力度,坚决整治“慵懒散拖”现象,持之以恒纠正“四风”问题,努力提升工作效能,推动全省水运海事政风行风不断好转。

【主持人】                 2018-09-25 15:45

听了张局长的介绍,相信大家对甘肃省水路运输行业概况和发展有了新的认识和理解。非常感谢张局长做客今天的在线访谈,感谢各位网友的关注,本期访谈到此结束。


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